中共中央國務院印發發展新質生產力意見 部署19項重點舉措
2026-10-13
中共中央、國務院近日印發《關於發展新質生產力的意見》，圍繞科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新及人才工作機制創新五方面提出19項重點舉措。分析人士指出，這份頂層設計為加快發展新質生產力劃定路線圖，其釋放的產業空間與政策紅利將在「十五五」期間持續顯現。
《意見》將大力推進科技創新列為五大任務之首，部署加強原創性顛覆性科技創新、加快突破關鍵核心技術、統籌國家戰略科技力量建設、強化企業科技創新主體地位，以及加速科技成果向現實生產力轉化。內地企業研發經費佔全社會研發經費比重連續多年保持在75%以上，此次進一步提出將符合國家戰略需求的企業研發項目按程序上升為國家項目，鼓勵企業牽頭國家科技任務，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，並同步建立企業研發準備金制度、提高研發費用加計扣除比例。
產業方面，《意見》作出梯度安排，將改造提升傳統產業列於首位，明確支持企業用數智技術、綠色技術改造提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等行業，同時加快新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業發展，推動量子科技、生物製造、腦機接口等未來產業發展，並建立未來產業投入增長和風險分擔機制。人工智能成為重要抓手，《意見》單列部署全面實施「人工智能+」行動，推進人工智能對傳統產業的改造，強化算力、算法、數據高效供給。
《意見》同時強調因地制宜、穩中求進，在金融支持上鼓勵銀行開發符合新質生產力特點的貸款產品，完善長期資本「投早、投小、投長期、投硬科技」的支持政策，壯大耐心資本；人才方面推動科研人員考核評價激勵與報項目、發論文、評獎勵等適度脫鈎，健全「新八級工」職業技能等級制度。《意見》明確劃出紅線，不能脫實向虛、貪大求全、搞泡沫化，不能出現產業空心化或產業斷層，嚴禁借發展新質生產力之名違規濫用政策，對一哄而上、盲目投資等造成重大損失的嚴肅追究責任。國家發展改革委有關負責人表示，創新主導、改革為要、因地制宜、先立後破這4條原則，旨在糾偏脫離實際盲目布局、忽視傳統產業改造升級等問題，確保新質生產力發展不走偏、不冒進、不泡沫化。
