中國發佈「十五五」油氣規劃 聚焦自主保障與綠色轉型
2026-08-27
中國國家發展改革委與國家能源局近日聯合發佈《石油天然氣發展「十五五」規劃》，明確提出至2030年，將構建一套兼具自主保障能力、高效管網輸配、靈活儲備調節及綠色低碳生產的現代油氣產業體系，以應對內外能源形勢變化。
面對全球地緣政治複雜性增加及國際油氣供應鏈風險上升，規劃強調提升國內自主保障能力與完善多元進口體系的重要性。同時，因應國內經濟發展與新型能源體系建設需求，油氣勘探開發將進一步邁向深層、超深層及非常規資源領域，依靠科技創新與產業協同推動行業升級。
國家能源局官員指出，規劃同時錨定能源安全與綠色低碳兩大目標，兩者需協同推進。一方面加大勘探開發與產能建設，另一方面推動石油消費達峰，並促進天然氣清潔利用，以及加快油氣與新能源、氫能、碳捕獲及儲能等技術融合。
規劃亦為2030年訂立具體指標，包括國內油氣供應量達4.4億噸油當量，並持續增加總產量；「十五五」期間新增油氣長輸管道2萬公里，使全國管網總長增至22萬公里；天然氣儲備規模佔消費比重超過13%；以及首次納入規劃的碳捕集與封存目標，年注入二氧化碳達1000萬噸。
為達致上述目標，規劃部署七大重點工作，涵蓋加大勘探開發、完善基礎設施及強化儲備體系等。未來五年，中國將維持較高開發投資，推動深層油氣規模化效益生產，並加快頁岩油氣及深層煤層氣等非常規資源開發。海洋油氣產量目標為達至億噸級規模，同時透過「壓艙石」工程確保大慶、勝利等老油田長期穩產，並在鄂爾多斯、渤海灣、川渝等重點區域建設戰略保障基地。
在碳達峰碳中和背景下，規劃明確油氣行業轉型並非單純減產，而是透過與新能源融合實現低碳發展。當局計劃依託油氣礦區發展光伏、風電及地熱能，提高生產用電清潔化率，並推動「油氣熱同採」及「風光儲調」一體化運行，將老油田延伸為電、熱、儲、碳多元供應基地。
專家建議，行業改革應結合有效市場與政府引導，上游完善礦業權出讓，中游鼓勵民間資本參與非戰略性管道及儲備庫建設，並優化管網調度與公平開放機制。同時，推動供氣主體多元化，促進燃氣企業整合，落實價格聯動機制，並完善儲氣調峰市場化運作，以加強民生用氣保障。
