中國發佈節能降碳行動計劃 推動能源綠色轉型
2026-08-18
中國國家能源局近日印發《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》，對「十五五」時期能源綠色低碳轉型作出系統部署，明確節能降碳的重點任務與實施路徑。當前內地正處於全面推進綠色轉型的關鍵時期，健全節能降碳政策機制，已成為提升能源利用效率、增強產業轉型動力及強化治理能力的重要抓手。
計劃指出，完善的節能降碳政策體系能夠清晰傳遞轉型信號，打通能源生產、輸配、消費及存儲全鏈條的激勵約束渠道，引導煤炭、電力、油氣等傳統領域加快提質增效。同時，政策機制亦能推動治理從碎片化走向系統化，藉量化目標、明晰權責及閉環監管，提升政府監管效能與公共服務水平。
當前內地節能降碳政策體系雖持續完善，但仍存優化空間。碳排放統計核算體系有待規範，重點能源領域全鏈條核算機制尚需健全；綠色能源消費激勵體系須進一步升級，綠電標準及國際銜接仍待深化；市場機制協同性不足，跨區域清潔能源消納壁壘未完全打通，綠證與自願減排交易機制聯動不夠緊密；各領域政策銜接及多元共治格局尚未充分形成。
面向「十五五」發展任務，計劃提出多項系統性舉措。在統計核算方面，圍繞煤炭、油氣、電力及氫能等重點領域，全面組織碳排放統計核算，建立定期機制，並加快產品碳足跡標準制定，強化數據監測與趨勢預判，為精準施策提供支撐。
在激勵機制方面，建立可再生能源消費最低比重目標制度，完善消納責任制，對重點用能行業形成剛性約束。持續擴大綠證市場規模，推動綠證價格合理運行，並將核電納入綠電綠證體系，豐富產品供給。同時建立綠證及綠電消費標準體系，加快國際對接，推動納入碳排放核算。
在市場機制方面，加快完善全國統一電力市場，利用各省供需時段及調節能力差異，促進清潔能源更大範圍優化配置。健全綠證綠電交易機制，提升交易穩定性與活躍度。研究將可再生能源非電利用等項目納入自願減排方法學，發揮市場對低碳技術創新的撬動作用。
在統籌協同方面，將政策機制建設納入區域發展與能源轉型整體規劃，避免重複建設與政策碎片化。完善政企協同及產學研聯動機制，加強人才、技術及資金保障，形成政策引領、市場主導、全社會共同參與的節能降碳良好格局。
