中國銀髮經濟爭奪戰 康養旅居成地方政策新焦點
2026-07-13
今年上半年，中國多地政府將政策重心轉向康養旅居，積極布局銀髮經濟。吉林計劃自2027年起連續三年每年投入1億元專項資金，依托長白山生態資源發展避暑與冰雪雙向旅居；海南推出18項措施將候鳥式養老提升為省級戰略；雲南則透過正負面清單與用地保障，建立系統性「旅居雲南」政策體系。
數據顯示，2025年末內地60歲以上人口已達3.2億，佔總人口23%。《銀髮經濟藍皮書》預測，2035年銀髮經濟規模將達30萬億元。老年旅遊與文娛消費持續增長，地方政府看中高淨值退休群體的消費潛力，試圖將季節性候鳥客流轉化為穩定支柱產業。
然而政策熱度尚未完全轉化為市場成熟度。博鰲亞洲論壇數據顯示，候鳥式旅居需求比例達15.2%，實際消費僅7.5%。南開大學學者徐虹指出，供需錯配是主因，老年人異地長住需要慢病管理、急診救治與醫保跨省結算等深度配套，而非單純觀光旅遊。
業內建議，各地應避免粗放式招商，轉向精細化運營與制度創新，建立動態評估與退出機制，防止財政獎補淪為產業泡沫。2024年曾發生逾兩千名老人遭旅遊投資詐騙、涉案1.5億元案例，海南與吉林已明確打擊假借養老名義的欺詐行為。銀髮經濟競爭最終比拼服務深度與制度溫度，唯有強化醫療配套與公共服務均等化，將短期「候鳥」轉化為長期「歸鳥」，方能實現區域經濟轉型與民生改善的雙重目標。
