盤活存量資產解養老用地難 中國多地探索「存量變增量」路徑
2026-05-15
5月11日，總投資80億元的中國（南寧）樂養城項目啟動招商，擬引入資金10億元，成為各地盤活存量資源、破解養老用地難題的縮影。面對養老服務需求激增與床位供應不足的雙重壓力，單純依賴新增用地已難以為繼，透過存量用地及閒置房產轉型為養老空間，方能走出一條低成本、可持續的保障之路。
長期以來，城市核心區土地稀缺，單獨劃撥養老用地成本高、週期長，而大量閒置商辦、工業廠房、老舊小區零星地塊及農村集體用地處於低效利用狀態，形成「需求缺口」與「資源沉睡」的鮮明對比。部分存量用地區位優越、配套成熟，增資盤活即可轉為養老空間，既節約土地，又降低建設成本，擴大普惠供給。多地已落實中央政策，鼓勵利用閒置商辦等改造為養老設施，調整容積率指標，打破用途限制。例如有核心城市將閒置辦公樓轉型為複合型康養中心，讓國有資產在服務民生中保值增值。
政策鬆綁只是第一步，關鍵在於引導社會資本願投入、能營運、有回報。首要之務是拓寬融資渠道，讓增量資金進場，依託養老產業專項基金、專項債、股權融資、普惠信貸等多元路徑，解決資金不足與回報週期長的痛點。同時須創新合作模式，推動資本與養老場景深度融合，透過公私合作、公建民營、民辦公助等形式降低參與門檻，讓市場化主體願意投入、建設營運並獲取收益。部分城市利用存量及在建綜合性地塊，發展「住宅+養老」「商服+養老」「產業+康養」等混合模式，實現空間共享與商業可持續。
盤活存量用地涉及規劃、用地、建設、營運等系統工程。各地需將養老設施納入國土空間規劃「一張圖」，明確轉型規劃條件，簡化審批流程，推行一站式服務，加速項目落地。同時須嚴守安全底線，落實消防、日照、無障礙改造等標準，加強改造監管，形成「資源摸排—分類盤活—政策賦能—長效監管」的全鏈條工作體系。
盤活存量用地，既是應對人口老齡化的務實之舉，也是推動城市更新與節約集約用地的戰略選擇。當老舊樓宇與閒置廠房亮起養老中心的燈光，「存量盤活」便不再是政策文件中的抽象概念，而是觸手可及的溫暖現實。
