中國低空經濟加速發展 管理與基建成關鍵課題
2026-01-08
近期，隨著浙江省成立低空安全管理協會、粵港澳大灣區舉辦高質量發展大會，以及四川省打造動力產業園等動向，中國低空經濟正迅速從區域試點走向全國布局。在政策支持、市場需求、技術突破與產業集聚的共同推動下，此一新興經濟形態正逐步成為未來產業的重要引擎。
低空經濟以低空飛行活動為核心，透過有人或無人駕駛飛行、低空智聯網等技術，帶動基礎設施、飛行器製造、運營服務及飛行保障等環節發展。近年來，中國在該領域雖取得顯著進展，但仍面臨諸多挑戰，例如「黑飛」事件頻發、空域資源分配矛盾、基礎設施薄弱與安全風險突出等問題。要實現低空經濟「放得開也管得住」，需從空域管理、基礎建設與安全監管等多方面協同著手，構建全方位的保障體系。
在空域管理方面，需加快推進改革，聚焦分類、法規與審批三大環節。具體措施包括實施精細化的空域分類，建立垂直分層管理體系，科學劃分300米以下的G類空域與120米以下的W類非管制區域；完善專項法規如低空空域管理條例，明確使用規則與監管責任；並搭建跨部門的數字化監管平台，實現數據互通與動態監測，從制度層面遏制「黑飛」。同時，應建立高效的飛行申請系統，透過「一網通辦」壓縮審批時限，並對敏感區域任務引入AI智能預審與分級審核機制，以化解審批繁瑣的痛點。
基礎設施建設同樣關鍵。需加大對通用機場、直升機停機坪、無人機起降點等設施的資金支持，鼓勵社會資本參與投資。制定全國統一的低空基礎建設規劃，使其與國土空間規劃及城市發展相銜接，並根據區域功能明確設施布局與建設標準，避免重複投資與資源浪費。此外，可鼓勵政府、企業及社會組織以共建共享模式參與建設，提升設施使用效率。
安全監管體系的健全不可或缺。應盡快出台低空經濟安全監管專項法規，明確監管主體、職責與執法尺度，各地可據此制定細則以形成上下銜接的法規體系。同時，需建立完善的人員資質認證與定期審查制度，對違規者嚴肅處罰以保障飛行安全。監管機制應實現多部門協同，明確分工並聯合執法，並鼓勵行業協會與企業發揮專業作用，形成政府主導、多方參與的共治格局，以確保低空飛行活動在放開的同時得到有效監管。
