上海持續深化營商環境改革 瞄準產業生態與基層服務
2026-01-06
為加速推動新一年的營商環境建設，上海市將2026年的優化營商環境大會調整至元旦後首個工作日召開，此舉打破過去八年於春節後舉辦的慣例，展現其積極落實改革措施的決心。自2018年以來，上海已連續推出八版優化營商環境行動方案，累計實施超過1200項具體舉措。截至2025年第三季，上海實有企業近300萬戶，相當於每千人擁有119戶企業，數量位居全國首位。在世界銀行的新一輪營商環境評估中，上海的22項指標已達到全球最優水準。
上海近日發布的《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》共包含26條舉措，涵蓋政務服務、市場競爭、產業生態及社會共治四大環境建設領域。其中，「市場競爭環境」著墨最多，旨在鞏固公平公正的市場基礎。方案細化並深化了過往措施，例如推動「信用+風險」分級分類監管，以減少對高信用企業的現場檢查頻次；同時強化對企業破產程序的行政協調，防範「惡意註銷」等行為。為因應當前的市場新挑戰，方案亦首次在地方性文件中納入「反內卷」相關指引，提出將加強平台算法治理、防止惡意低價中標，並加大質量抽查與結果公開力度。
值得關注的是，今年的方案首次將「產業生態」列為獨立板塊，顯示營商環境建設思路正朝著更專業、更貼合產業需求的方向演進。該板塊強調需因地制宜，聚焦重點產業鏈與監管審批環節，制定特色舉措以打造更適配的創新創業環境。為強化產業服務的專業性，上海將出台租賃和商務服務業的「三聚集」行動計畫，並在各重點區域推動形成特色產業生態。在生產要素保障方面，方案提出試點「標地營造制」以提高土地開發效能，並將建設全市統一的中小企業融資服務平台「隨申融」，為企業提供更便捷的金融支持。
此外，方案持續推動「基層營商」建設，透過完善「街鎮吹哨、部門報到」機制，並支持街鎮查詢相關數據，以賦能基層管理單位更有效地識別與回應企業需求。同時，方案亦強調需借助商協會、高校、智庫與媒體等多元基層抓手，加強政企溝通，使政策更能觸及中小微企業。為提升服務可及性，上海正著力打造一系列數位化政務工具，如「隨申兌」、「隨申融」等，旨在讓企業，尤其是中小企業，能更便捷地獲取資訊與政策紅利，縮小營商環境的「溫差」。
專家指出，上海營商環境建設已進入新階段，其思路正從「抓重點、攻難點」轉向「建機制、管長遠」的制度性供給，目標是讓不同規模的企業皆能扎根沃土、共同成長。這套系統性的改革，旨在為各類市場主體營造更公平、專業且友善的發展環境。
