中國耕地面積連年回升 堅守糧食安全底線成施政重點
2026-01-02
近年來，中國在耕地保護領域取得關鍵進展。根據最新統計，全國耕地總面積已由2020年的19.12億畝，增加至2024年底的19.4億畝，實現自2021年起連續增長，扭轉了此前數十年年均淨減少的趨勢。此一轉折被視為落實「牢牢守住18億畝耕地紅線」政策目標的重要成果，為保障國家糧食安全奠定基礎。
然而，耕地數量止跌回升僅是保護工作的新起點。當前中國仍面臨人多地少、優質耕地資源緊缺、後備資源不足等長期挑戰，加上工業化與城鎮化持續產生用地需求，部分地區違法佔用耕地及「非農化」、「非糧化」現象仍然存在，顯示耕地保護形勢依然嚴峻。
為持續鞏固耕地保護成效，中國已形成管控型、激勵型及建設型三類政策工具。從法治視角，透過實施耕地保護黨政同責，壓實地方責任，並藉由《黑土地保護法》等法規完善制度，使違法行為得以及時制止與懲處。從利益視角，建立耕地保護經濟獎懲機制，對未能達成保護任務的省份收取經濟補償，並對超額完成者給予獎勵，以平衡耕地保護與地方發展間的權益關係。從觀念視角，則鼓勵以創新思維拓展耕地保護路徑，例如推動鹽鹼地綜合改造，並強調耕地占補平衡應實現「產能平衡」，而非僅追求數量上的對等。
建設高標準農田是提升耕地質量的核心抓手。近期中央財政已大幅提高相關資金支持力度，各地需完善建設、驗收與管護機制，確保建設成效。面對極端氣候多發，農田建設須聚焦補強保水保土保肥能力，提升抵禦災害的韌性，並優先進行田塊整治、灌排系統、田間道路等基礎工程。
保護與建設耕地的根本目的在於有效利用。這要求為有限的耕地資源設定使用優先序：優質耕地必須優先保障糧食生產，同時兼顧油料、糖料、蔬菜等重要農產品。在「大食物觀」政策引導下，鼓勵發展現代設施農業、開發非傳統耕地資源，以拓展食物供給來源，並借鑒傳統農耕智慧，推動用地與養地相結合。
整體而言，確保每寸耕地成為豐收沃土，從而將「中國飯碗」端得更牢，已成為明確的政策目標。在「十四五」收官與謀劃後續發展的關鍵節點，持續加強耕地保護與質量建設，對保障農業穩產與國家糧食安全具有深遠意義。
