中國能源局部署新能源電價糾偏 遏非理性低價競爭 保障合理收益穩定投資預期
2026-10-26
中國國家能源局近日召開會議提出，健全完善新能源可持續發展價格結算機制，切實保障新能源合理收益，跟蹤指導地方科學組織2027年增量項目機制競價，及時引導糾偏，確保新能源可持續高質量發展。報道認為，這一部署為產業可持續發展校準了價格航向。
文章指出，過低電價正影響新能源產業健康發展。2025年國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關於深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，推動新能源全面入市，打破新能源發電長期依賴政府定價的局面，本意是更好發揮市場機制作用。但在各地實際執行中，一些地區市場競價出現非理性低價現象，開始侵蝕新能源項目收益；由於電價水平無法滿足發電企業投資收益率要求，企業算不過賬，自然沒動力建電站，今年以來光伏新增裝機同比斷崖式下滑，其中不乏電價因素。
文章稱，社會長期存在電價越低越惠民、越高效的慣性認知，地方政府亦希望通過低電價吸引投資，以致部分地方在新能源項目競價中簡單將低價作為最優標準。但市場規律早已證明，非理性低價難以支撐產業長遠發展，新能源發展追求的是合理價格、穩定預期、良性循環，絕非不計成本的低價內卷；行業降本是大勢所趨，但真正降本應源於技術進步與管理提效，而非透支行業發展潛力。
文章認為，規範新能源電價競價首先要釐清改革本質，市場化競價核心是依托市場發現真實成本、篩選優質項目、倒逼產業升級，絕非簡單比拼報價底線。行業發展要堅守清晰邊界，不否定合理降價、不保護落後產能、不刻意抬高電價，始終堅持市場定價、保障合理收益、穩定長期投資預期。競相比拼的是技術實力、運營能力與綜合競爭力，而非「誰更敢虧」，唯有價格信號真實精準，才能發揮資源配置導向作用，一旦陷入低價惡性競爭，市場篩選功能就會失靈。
文章指出，非理性低價首當其衝影響行業投資預期與電力供給安全。風電、光伏屬資金密集型產業，投資體量大、回收周期長，穩定合理收益是社會資本持續入局的底氣，若競價機制一味壓價，項目利潤持續壓縮，投資風險與收益嚴重不匹配，必然導致企業投資意願降溫；短期看似壓低發電成本，長遠卻造成新能源裝機擴容滯後、綠色電力供給後勁不足，影響新型電力系統建設，埋下電力保供隱患。同時，過度低價會制約產業創新升級，微薄利潤令企業無力投入技術研發與設備迭代，阻礙新能源產業向高端化、系統化升級，合理價格機制應體現優質優價，引導項目重視消納和電網支撐能力。
文章認為，此次政策提出競價糾偏恰逢其時，科學競價機制必須守住底線思維，做到成本測算有據、規則透明公正、風險分擔合理；保障行業合理收益並非縱容暴利，而是為企業穩健經營、市場優勝劣汰提供穩定制度保障。推動新能源電價回歸理性，要把握好降本與可持續的平衡，良性降本靠硬核實力，惡性低價靠透支未來，低價不能低質、不能低安全。完善價格機制需多方協同發力，各地能源主管部門要立足資源稟賦與消納條件科學組織增量項目競價，杜絕盲目壓價，持續健全電價結算長效機制，穩定市場預期，同步強化履約監管、整治非理性競爭；企業要立足長遠、理性報價，算好系統賬、安全賬、長遠賬；監管部門要建立動態評估糾偏機制，防止劣幣驅逐良幣，為優質項目預留發展空間。
