中國六部門推老舊街區廠區改造 有序實施1500個重大工程 鼓勵REITs及社會資本參與
2026-10-26
中國住房城鄉建設部等六部門發布《關於推進老舊街區廠區改造提升的指導意見》，旨在推動老舊街區廠區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續及品質提升。按主導功能，老舊街區廠區可劃分為老舊廠區、老舊商業街區、老舊生活街區、老舊交通樞紐及周邊街區等，歷史文化街區和歷史文化名鎮鎮區可納入改造提升範疇。
指導意見提出，各地要落實《城市更新「十五五」規劃》目標要求，有序實施1500個老舊街區廠區改造提升重大工程項目，結合城市體檢結果，將房屋和市政基礎設施老化、公共服務和公共空間短缺、功能產業和發展活力有待提升的街區廠區作為改造對象，綜合考慮功能關聯性、空間連續性、設施共享性及實施可行性等因素，統籌確定改造提升範圍和實施時序，納入城市更新實施體系。
改造任務包括推動老舊廠區功能轉換、老舊商業街區業態升級、老舊生活街區品質提升、老舊交通樞紐及周邊街區融合發展，以及加強歷史文化街區鎮區保護利用。各地要深入開展專項體檢，摸清存量資源狀況，梳理各方訴求，評價更新潛力，科學確定目標任務，制定項目實施方案，明確功能業態、更新方式與規模，確定運營管理模式，測算資金成本和收益，確保項目能落地、運營可持續。老舊廠區方面，在確保安全基礎上對老舊廠房進行材料置換、局部加建、內部改造、空間優化等，同步完善配套設施、優化景觀環境，更好適應產業升級需要。
實施機制方面，各地要依法依規開展審批、優化審批流程，支持符合條件項目享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年，過渡期滿辦理土地有償使用手續的可採取租賃或協議出讓方式。同時因地制宜確定項目實施主體，鼓勵運營單位參與規劃設計建設，一體謀劃推進改造提升和運營管理，搭建多方協商共治平台，引導商戶、居民參與設計、改造、治理和監督，建立長效運維管理機制。
投融資方面，各地要統籌用好各類相關資金資源，完善市場化投融資模式，引入社會力量盤活資金，支持各類企業參與改造提升，拓展多元化投融資方式，規範實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵金融機構按市場化、法治化原則做好金融支持，支持符合條件項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs），並按照誰受益誰出資原則鼓勵物業權利人自主更新。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，老舊街區廠區改造是城市更新中的重要領域，指導意見為其明確了功能轉換、業態升級等方向，有助各地在改造過程中把後續產業和業態升級納入考慮範圍。
