中國部署「十五五」漁業發展支持政策 加快漁業現代化建設
2026-10-22
中國農業農村部、財政部近期聯合印發《關於實施「十五五」時期漁業發展支持政策加快漁業現代化建設的通知》，對新階段漁業發展支持政策作出系統部署。漁業是農業農村經濟和海洋經濟的重要組成部分，在保障國家糧食和重要農產品穩定安全供給、推進生態文明建設等方面發揮重要作用。
「十四五」期間漁業高質量發展取得突出成效，農業農村部漁業漁政管理局負責人介紹，2025年底全國水產品總產量、漁業經濟總產值、漁民人均純收入分別比「十三五」時期末增長16.9%、28.8%和31.3%，但產業發展不平衡問題仍然比較突出，亟需持續發揮支持政策的引導作用。農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室主任、研究員劉景景認為，「十五五」時期漁業發展要重點關注四個問題，一是守牢安全底線的任務依然艱巨，漁業質量安全、生產安全、資源安全等風險依然存在；二是核心領域短板亟待補齊，水產種業、深遠海養殖裝備等還存在「卡脖子」問題；三是產業提質增效和漁民增收壓力較大，養殖方式還比較粗放，水產品加工附加值不高；四是資源生態約束趨緊，海洋漁業資源衰退趨勢尚未根本扭轉。
為提升漁業綜合生產能力和質量效益，《通知》對「十五五」時期漁業發展支持政策提出的總體要求是，緊緊圍繞漁業高質量發展，按照「大穩定、小調整」原則，加強政策銜接與整合，強化資金效益管理和使用監管，更好提升財政政策效能和資金使用效益，為加快漁業現代化提供強有力的政策支撐。上述負責人表示，「穩定」主要指支持渠道、支持方向和管理方式總體穩定，「十四五」期間中央財政通過成品油價格調整對漁業補助資金、農業產業發展資金漁業發展支出方向兩個渠道支持漁業發展，初步形成兩項資金協同推進漁業高質量發展的政策體系，「十五五」時期將繼續通過上述兩個渠道支持漁業高質量發展；「調整」則體現在突出強調保障漁業安全生產和主動對接國際條約兩方面。
《通知》提出，推動落實國家層面統一部署的重點工作和重大引領性項目，包括加快推進耕海牧漁、提升現代漁業裝備設施水平、完善漁業基礎公共設施、推動漁業綠色循環發展、開展漁業資源調查養護和國際履約能力提升等。從政策支持的重大項目來看，一方面繼續實施漁業綠色循環發展、沿海漁港經濟區建設項目，另一方面整合海洋牧場、深遠海養殖裝備建設項目，支持建設海上牧場。劉景景分析，「十五五」漁業發展支持政策堅持目標導向和問題導向相結合，把有限的支持資金用在了刀刃上，首先重點支持漁船更新改造和漁港建設，將海洋漁業資源養護補貼發放與安全生產掛鈎，提升漁船本質安全水平；其次繼續實施漁業綠色循環發展、沿海漁港經濟區建設項目，加強漁港信息化建設，實現漁港智能監控全覆蓋，切實改善漁業基礎設施條件；此外政策還着眼於促轉型，推動海上牧場向生態優先、生產高效、陸海統籌、融合發展轉變，打造漁業現代化的先行區、海洋經濟高質量發展的示範帶。
據介紹，農業農村部漁業漁政管理局將聯合有關方面壓實責任，確保政策接得住、落得下、見實效，同時健全財政支持保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，強化政策支持和協同，引導更多資源要素向漁業現代化集聚。
