中國多部門強化要素保障 推動服務業擴能提質政策落地
2026-10-02
中國國家發展改革委、自然資源部、中國人民銀行等多部門將實施一系列支持舉措，強化土地、金融等全要素保障，包括構建覆蓋服務業中小企業全生命周期的風險評估和差異化定價體系、推動服務業用地混合複合兼容等，推動服務業擴能提質政策落地見效、惠企利民。今年4月，國務院印發《關於推進服務業擴能提質的意見》，提出到2030年服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元台階的發展目標。
國家發展改革委產業發展司副司長介紹，半年來有關部門已出台81項配套舉措，服務業發展呈現新氣象。今年上半年服務業對經濟增長貢獻率達66.1%，較上年同期提高5.9個百分點；4月以來服務業業務活動預期指數連續5個月保持在55%以上的較高景氣區間。下一階段將強化全要素保障、優化政策供給、實施分層分類調度，深入扎實推動服務業擴能提質。
推動先進製造業和現代服務業深度融合，既是製造業轉型升級的重要途徑，也是服務業擴能提質的現實路徑。國家發展改革委從2020年起先後組織兩輪國家級兩業融合試點，遴選一批試點區域和試點企業先行先試。相關部門圍繞工業設計、共性技術服務、中試驗證、品牌培育、知識產權運營等重點環節分類精準施策，全鏈條提升服務能力。目前北京大興區等28個試點區域正抓緊深化試點實施方案，力爭用兩年時間因地制宜探索形成一批行之有效的經驗做法。
為推動服務業加快發展，人民銀行亦會同相關部門出台一系列政策舉措，着力完善金融產品和服務。今年1月，人民銀行對結構性貨幣政策工具進一步優化，拓展服務消費與養老再貸款的支持領域。9月28日，八部門發布《關於金融支持服務業擴能提質的指導意見》，推動金融機構轉變傳統重資產重抵押的融資支持理念，針對服務業體量小、資產輕等特徵，構建覆蓋全生命周期的風險評估和差異化定價體系，着力解決服務業中小微企業輕資產融資難題。人民銀行信貸市場司副司長表示，下一步將持續加強金融、財政、產業政策協同，指導各分支機構及各金融機構加快推動各項舉措落實落細，不斷提高金融服務的針對性、適配性、有效性。
盤活存量用地是支撐服務業擴能提質的重要途徑。自然資源部自然資源開發利用司副司長表示，近年來自然資源部摒棄大拆大建模式，想辦法把存量土地、閒置房屋、老舊樓宇用起來，先後出台一系列政策文件，允許規劃靈活調整，拓寬存量處置路徑，打通收儲通道，取得初步成效。不過，現行規劃和土地政策在支持生產性服務業項目落地方面仍存在不少難點堵點。近日自然資源部、國家林業和草原局聯合印發《關於支持服務業優質高效發展的通知》，明確12條支持政策，統籌增量和存量，推動用地混合複合兼容，增強規劃管控彈性，優化存量盤活政策，多措並舉降本增效，進一步提升土地、林草、海洋以及測繪地理信息數據等要素的供給效率。下一步將加強指導督促，把這些政策變成地方能操作、項目能落地的具體辦法，確保取得實實在在的成效。
