中國工信部印發工業綠色低碳發展「十五五」規劃 建材行業納入碳達峰核心攻堅序列
2026-09-22
中國工業和信息化部近日印發《工業綠色低碳發展「十五五」規劃》，提出規模以上工業單位增加值能耗、碳排放下降等7項工業綠色低碳發展預期性指標。具體到建材行業，《規劃》圍繞節能降碳、技術創新、資源循環、市場推廣等維度部署相關重點任務，為建材行業企業更好實現綠色低碳發展提供全新指引。建材行業作為高載能行業轉型重點領域，被納入工業碳達峰核心攻堅序列。按照《規劃》要求，需嚴格對標規模以上工業單位增加值能耗下降超10%、規模以上工業單位增加值二氧化碳排放降低超17%等5年累計硬指標。
中國建築材料聯合會駐會副會長兼秘書長孫星壽表示，《規劃》提出的7項預期性指標進一步明確建材行業綠色低碳發展的量化標尺，堅定行業綠色低碳轉型信心。「十四五」時期，建材行業能耗總量下降19.3%，碳排放量下降24.9%，行業已實現碳達峰。進一步降低行業能耗、碳排放強度，支撐中國如期實現「雙碳」目標是建材行業碳達峰後的主要任務，也是行業適應新發展要求的必然選擇。《規劃》提出「十五五」時期工業能耗、碳排放強度「雙約束」指標，尤其是將碳排放雙控從政策要求轉為指標約束，能促進行業統籌深化能源結構調整、加強原料替代和資源循環利用，推進重點領域企業集成應用節能、降碳先進適用技術進行改造升級，促進行業節能、降碳協同發展。
中國信息通信研究院副院長王志勤指出，「十五五」時期工業綠色低碳覆蓋範圍更廣、參與主體更多，亟須構建起與產業發展階段相匹配、與綠色低碳目標相銜接的綠色低碳標準體系。對此，《規劃》提出制定相關標準體系建設指南，加快節能降碳、節水減污、資源綜合利用和綠色製造等重點標準制修訂，通過立標、對標、貫標等，發揮標準對工業綠色低碳發展的「指揮棒」作用，更好牽引綠色低碳轉型節奏與方向。
當前建材行業市場需求減弱，生產放緩，主要產品產量同比下降，規模以上企業主要經濟效益指標降幅擴大。但玻璃纖維及製品、纖維增強塑料、非金屬礦採選等行業經濟運行平穩，主要經濟效益指標同比增長。有關專家認為，建材行業綠色低碳發展不僅要在節能降耗上扎實發力，更要帶動綠色低碳產業競爭優勢鞏固提升，打造經濟增長新引擎。
核心技術升級方面，推廣可燃廢棄物大比例替代燃煤技術，大幅降低水泥等窯爐的化石能源依賴；推進建材窯爐協同處置固體廢棄物，打通工業固廢、城市垃圾的資源化消納通道；加快新型低碳固碳膠凝材料產業化落地，從原料端破解水泥生產高碳排放痛點。資源循環利用體系建設方面，錨定《規劃》提出的2030年大宗工業固廢綜合利用率提升至62%的目標，鼓勵建材行業大規模消納尾礦、磷石膏、赤泥等難利用工業固廢；完善再生資源回收體系，推動廢玻璃、廢建築建材等再生材料在新產品生產中的高比例循環應用。綠色產品市場擴容方面，支持建材企業研發健康、安全、綠色的優質建材產品，建立工業產品碳足跡統一核算標準，構建全行業碳足跡數據庫。
孫星壽指出，建材行業年綜合利用工業固體廢棄物量已超過18億噸。《規劃》目標的提出，將有利於構建形成工業資源循環利用體系，進一步支撐發揮建材行業消納工業固廢潛力，促進建材行業綠色低碳發展和產業耦合發展。建材行業將加快以大比例燃料替代為代表的先進適用節能降碳技術推廣應用，為實現「十五五」工業綠色低碳發展總體目標貢獻力量。
分析認為，建材行業被納入工業碳達峰核心攻堅序列，意味着其綠色轉型由選擇性行動升級為約束性任務。在市場需求放緩與效益承壓並存的背景下，行業需同時兼顧節能降碳與培育新增長點，透過燃料替代、固廢消納及低碳材料產業化，將減排壓力轉化為競爭優勢，並帶動綠色建材產品市場擴容。
