「十五五」碳達峰行動方案出台 2030年單位GDP碳排放降17%
2026-07-15
國務院近日印發《「十五五」碳達峰行動方案》，對2030年前碳達峰工作作出全面部署。方案提出，到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放較2025年降低17%，非化石能源消費佔比達25%，確保如期實現碳達峰目標，為邁向碳中和奠定基礎。
國家發改委相關負責人表示，內地近年推動綠色低碳轉型取得歷史性成就，建成全球最大可再生能源體系及最完整新能源產業鏈，惟新舊動能轉換任務仍然艱巨，環境約束偏緊的國情未變，全面綠色轉型仍面臨不少挑戰。方案聚焦能源這個碳達峰主戰場，強調新增用電量由清潔能源覆蓋，逐步實現煤炭及石油消費達峰，從源頭降低對進口化石能源的依賴。清華大學教授李政指出，方案標誌碳達峰工作進入全面決勝攻堅階段，為各地各部門明確行動路徑。
方案圍繞能源結構調整優化、產業綠色低碳化、重點領域低碳轉型等五方面部署重點任務，並設置六個專欄，涵蓋省間電力互濟、煤炭消費清潔替代、重點行業節能降碳、零碳運輸走廊建設等重大工程。能源結構調整方面，方案提出大力開發非化石能源、提升電力系統消納能力、推進煤炭消費清潔替代及優化油氣消費結構。專家分析，省間電力互濟工程側重提升新能源跨省跨區優化配置能力，煤炭消費清潔替代工程則圍繞煤電、煤化工等領域分類推進低碳化改造，推動存量化石能源清潔利用。
產業綠色化低碳化方面，方案堅持管住增量、降低存量原則，推動產業結構綠色轉型，開展傳統產業節能降碳改造，加快零碳園區及工廠建設。國家發改委節能降碳中心主任劉琼表示，方案系統部署多項重點任務及重大工程，兼顧降碳硬任務與培育綠色增長點。國家信息中心專家呂文斌認為，方案體現增量與存量「兩手發力」，一方面深化傳統產業低碳轉型，另一方面大力發展綠色能源、製造及服務等新興產業。
國家發改委明確表示，方案為碳達峰施工圖及路線圖，將加強統籌協調並適時優化任務舉措。專家指出，相關重大工程貫通能源供給、產業轉型、城鄉建設及交通運輸等領域，將帶動有效投資及先進技術裝備推廣應用，為碳達峰目標如期實現提供有力支撐。內地非化石能源消費已超越石油成為第二大能源品種，隨「雙碳」戰略深入實施，能源發展有望從「煤炭為主」逐步邁向「非化石能源為主」的新階段。
