中國農村閒置土地房屋盤活 多措並舉破解權屬與流轉難題
2026-06-22
中國河北、福建、浙江等地近期因地制宜，積極探索農村閒置土地及房屋的活化利用路徑，旨在提升土地資源配置效率。此舉為深化農村土地制度改革的核心環節，亦關乎賦予農戶更完整財產權益，並回應城鄉多元發展對空間之需求。閒置資源涵蓋宅基地、集體建設用地、未充分使用耕地及四荒地，另包括閒置農房、校舍與廠房。隨城鎮化加速，農村土地保障功能減弱，閒置現象日增，惟鄉村產業發展及城鎮建設用地緊張，凸顯資源供需矛盾。
「十五五」規劃明確要求加速宅基地確權登記，並依法活化閒置資源。各地已衍生租賃、入股、合作、有償退出及指標交易等多種模式，惟仍面臨三項挑戰：產權基礎不穩，部分地區確權未完成，阻礙市場流通；流轉機制不全，交易成本高昂且資訊不對稱；政策協同不足，徵地、集體經營性用地入市及宅基地制度改革間之聯動效應尚未充分顯現。
對此，未來應從三方面著手：首先，加速完成房地一體確權登記，釐清權屬關係，並健全農村產權交易市場，完善定價與交易規範。其次，創新活化模式，宅基地可透過出租、入股或有償退出等方式靈活運用；集體建設用地則依法入市流轉，打通用途轉換通道；耕地推進規模經營，四荒地發展特色農業，閒置建物則轉型為鄉村旅遊、倉儲或公共服務等新業態。再者，強化數位賦能，建置閒置資源資訊數據庫，實現動態管理與精準媒合，降低交易成本。
所有措施須尊重農戶意願，保障其知情、參與及收益權利。同時，宜善用新媒體加強政策宣導與案例分享，提升農戶參與意願。活化農村閒置資源為系統工程，須於法治框架下穩步推進，結合多元參與及數位力量，方能釋放資源潛能，促進產業興旺，最終達成農戶財產增收、土地高效配置與鄉村全面振興之目標。
