林下經濟首度寫入政府工作報告 邁向系統推進「2.0版本」
2026-03-11
今年兩會，「發展林下經濟」再次寫入《政府工作報告》。從中央一號文件到國家戰略決策，林下經濟被寄予厚望，其價值在於精準回應人民需求與農民增收所盼。
在供給端，林下經濟產出的森林食品、道地藥材及生態景觀，正以優質多元供給滿足人民對健康生活的新期待。白樺樹汁成為電商平台植物飲料賽道增速最快的品類，2025年黑龍江產業展銷會簽約4.2億元；靈芝、林菌等山珍走俏節日市場。目前全國森林食品年產量超2.4億噸，成為繼糧食、蔬菜後的第三大食物來源。「十五五」期間，國家林草局將因地制宜建設高標準林下經濟基地，推廣林藥、林菌等複合經營。
在藥材領域，貴州天麻、吉林人參等區域品牌已成形。畢節七星關區透過「區域公用品牌+企業自主品牌」戰略，實現天麻銷售破億元，成為全省最大林下天麻集散中心。截至2024年，全國森林藥材種植面積逾6200萬畝，林下種植中藥材年產值超1000億元。
在消費端，以林下景觀為依托的生態旅遊康養，正成為擴大內需新支撐。黑龍江伊春打造「森林裏的家」全產業鏈康養，提供森林浴、北藥浴等特色療癒項目，精準服務銀髮經濟。預計2035年我國銀髮經濟規模有望突破30兆元，下一步將推廣生態旅遊、自然教育等林文旅融合新業態。
在農民增收層面，林下經濟已成為拓寬收入渠道的重要切入點。雲南迪慶州透過牦牛、松茸、徒步旅遊三大產業聯動，將高寒劣勢轉化為特色優勢。松茸產業年綜合產值達5.2億元，帶動1.8萬人就業；中甸牦牛實現年存欄6萬頭規模化生產。貴州金雞農莊則透過全鏈融合，佔黔中肉禽供應量25%以上，2025年接待遊客18萬人次，帶動周邊發展農家樂51家。
寧夏彭陽縣養蜂大戶周萬倉的故事，折射出林下經濟對農民精神面貌的重塑。他依託林下養蜂成立專業合作社，帶動150餘戶群眾年增收2萬餘元。目前全國林下經濟利用林地超6億畝，從業人數3400萬，年產值逾1兆元，帶動數千萬農民增收。
從今年政府工作報告表述變化可見，林下經濟正從「促進延鏈增效」轉向「完善聯農帶農機制、促進穩定增收」。2025年12月國家林草局印發《關於促進林下經濟發展的若干措施》，圍繞生態優先與激發內生動力提出系列舉措，標誌著林下經濟從服務集體林改的「1.0版本」邁向系統推進的「2.0版本」。
各地相繼出台配套政策：福建12部門聯合發文，首次在省級層面支持建設「林下經濟標準地」；安徽、遼寧、北京等地亦從不同維度精準施策。專家建議，各地需因地制宜探索模式，嚴守生態底線，同時持續完善產銷服務體系，培育一批有市場競爭力的林下經濟品牌。
