中共部署「十五五」市場改革 劍指破除統一市場堵點
2025-12-05
為推動經濟高質量發展與構建新發展格局，中國決策層將於「第十五個五年規劃」期間，縱深推進全國統一大市場建設，並列為關鍵戰略任務。此舉旨在透過「五統一、一開放」的系統性工程，即統一市場基礎制度、基礎設施、政府行為尺度、市場監管執法、要素資源市場，並持續擴大對內對外開放，以破除長期存在的體制機制障礙與區域壁壘。
官方文件指出，建設統一市場的核心要求在於降低制度性交易成本、暢通經濟循環、規範政府行為、保障公平競爭，並提升要素配置效率。儘管近年已在完善市場基礎制度、聯通設施、促進要素流動等方面取得進展，但深層次挑戰依然存在，包括制度規則碎片化、地方保護主義慣性、新興要素市場制度短板，以及產業轉型中出現的「內卷式」惡性競爭。
面對「十五五」時期夯實現代化基礎的目標，一個強大且統一的國內市場被視為應對外部複雜環境與掌握發展主動權的戰略依托。當前待解的市場堵點多涉及中央與地方事權劃分、政府與市場關係調整等複雜問題，被視為必須攻克的「硬骨頭」。
相應的重點任務隨之明確。下一步將著力統一市場基礎制度規則，包括產權保護、市場准入退出、社會信用監管及國家標準體系。同時，將嚴格規範地方政府經濟促進行為，強化制度約束以破除地方保護與市場分割，並推進招標投標制度改革。
針對市場失序問題，將綜合整治「內卷式」競爭，加強反壟斷、反不正當競爭執法與質量價格監管。監管執法體系也將朝標準化、規範化方向改革，以實現執法尺度統一與跨區域協同。此外，政策將推動降低全社會物流成本，並透過優化考核評價體系、調整財稅統計制度，激勵各方共同參與大市場建設。
此系列改革意在通過破除關鍵堵點，使全國統一大市場從「立柱架梁」邁向「積厚成勢」階段，最終強化國內市場的規模效應與內外聯通，為中國式現代化提供基礎支撐。
